聚焦烟草专卖法律法规修改(1)

【作者:邓连芝  发布日期:2010-07-29】

      背景:2009年下半年以来,国家对烟草专卖法律制度采取了三项重要举措:其一是对制定于1991年的《烟草专卖法》的五项条款作出了修改并经全国人大常委会审议通过;其二是由工信部对原由国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行政处罚程序规定》进行了全面修订和重新发布;第三是最高人民法院和最高人民检察院联合发布了《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。特开设“聚焦烟草专卖法律法规修改”专栏(共三期),对本次《烟草专卖法》修订进行介绍。

烟草专卖法制的新起点

      本次烟草专卖法律法规的修订,是国家维护烟草专卖法律制度,强化烟草专卖执法的重要举措,对于实现烟草专卖法制与其他部门法制的统一,实现烟草专卖行政执行体制和国家行政执法体系的协调,以及规范烟草专卖行政执法案件办理程序,加强对烟草专卖违法行为处理的制度化建设,从根本上实现和保障烟草专卖制度具有重要意义。


为消除法律冲突和适应时代发展需要而改

      原烟草专卖法律框架带有浓厚的计划经济色彩。《烟草专卖法》制定于1991年,当时中国的法律建设尚处于起步阶段,重要的部门法均尚未颁布,烟草专卖立法也具有一定的时代局限性。国务院于1997年颁布的《烟草专卖法实施条例》,和国家烟草专卖局于1998年颁布的《烟草专卖行政处罚程序规定》等,对于在当时的法律环境下维护烟草专卖制度、打击烟草专卖违法行为起到了重要保障作用。但是,由于这些制度均是建立在计划经济条件下出台的《烟草专卖法》的基础上,不可避免地带有计划体制和经济体制改革转型期的痕迹,与社会主义市场经济建设和建设社会主义法治国家的目标以及烟草专卖制度自身实践发展存在一定的不适应性,并与国家已经修订的其他相关法律存在一定的冲突。主要体现在:

      1、刑事法律已经发生修改,与烟草专卖有关的刑事罪名已经发生了一定的变化。社会经济的发展更使有关烟草专卖犯罪行为的定罪和量刑标准存在一定的滞后性。
      2、行政执法体系逐渐规范,烟草行业十多年来的专卖执法实践也证明原烟草专卖行政处罚的具体办案程序已不完全适应办案实践需要。

      在上述情况下,国家立法机关历经深入调研、反复论证、征询专家意见、多次审议等程序,按照《立法法》规定的立法权限和《规章制定程序条例》要求,相继对《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》作出修订,对于实现烟草专卖法律与国家其他法律的协调一致和保持法制统一,促使烟草专卖行政执法和处罚程序更加合法与合理,具有极其重要的现实意义。从长远看,修订后的法规,对巩固和完善国家烟草专卖制度也将产生深远的影响。


不影响基本的烟草专卖体制

      面对烟草专卖法律的本次系列修改,首先需要强调的是,这些修改的内容并不改变现行的烟草专卖体制。国家局副局长张辉特别强调:本次修改,烟草专卖体制不受影响;惩治违法犯罪力度不减;下位法不需要随之变更。可见,本次修改并没有动摇国家实行烟草专卖的基本法律精神。烟草作为一种特殊的消费品,仍受国家专营专卖控制。国家将继续对烟草行业实行严格的专卖管理制度。同时,当前实行的烟草行业生产经营秩序也不受影响。烟草行业的生产经营活动仍按照原法律法规和规章制度体系依法组织实施。而国家打击烟草专卖违法行为的决心和力度也不会减轻。


对烟草行业带来的影响

      由于本次对烟草专卖法律的修改主要是为了消除法律冲突和适应时代发展,且修改的内容主要集中在烟草行政处罚程序和烟草专卖违法犯罪行为的处理方面,加强了行政执法程序的规范性,强化了烟草专卖行政主管部门的内部监督和层级监督,明确了执法人员违法实施处罚等行为的法律责任。因此,对烟草行政管理部门的影响较大,但无论如何,由于烟草行政管理部门的执法活动,其根本在于保障烟草工商企业的正常运行和烟草专卖体制的统一性,对于烟草行业而言,也将产生深远的影响。具体体现在:

      1、烟草行政管理部门贯彻本次修改内容的任务繁重。由于本次修改着重于烟草行政执法,对烟草行政部门现行的执法体系、办案规则等均有调整,相关的法律责任也进一步得到明确,因此,亟需烟草行政管理部门尽快调整工作程序和规则,以使本次修改的内容得到贯彻和实施;
      2、本次修改后,烟草专卖行政执法进一步得到规范,对烟草专卖违法的处理力度和合法性进一步加强,将对生产和流通领域的烟草专卖违法行为形成更加有力的打击,对于维护烟草行业的生产经营秩序形成更加有力的保障;
      3、本次修改对于烟草行业工作人员的素质要求进一步提高,要求烟草专卖执法队伍和法规监督队伍具有高度的执法责任感和高强的办案业务水平,对提高行业人员素质和推动行业发展将形成良好的推动作用。

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